AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.3/2021 privind unele măsuri pentru recrutarea și plata personalului implicat în procesul de vaccinare împotriva COVID 19 și stabilirea unor măsuri în domeniul sănătății
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.3/2021 privind unele măsuri pentru recrutarea și plata personalului implicat în procesul de vaccinare împotriva COVID 19 și stabilirea unor măsuri în domeniul sănătății, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.121 din 28.04.2021 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D334 din 28.04.2021,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și al art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul vizează modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 3/2021 privind unele măsuri pentru recrutarea și plata personalului implicat în procesul de vaccinare împotriva COVID 19 și stabilirea unor măsuri în domeniul sănătății, cu modificările și completările ulterioare.
2. Relevăm faptul că prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Apreciem că se impune completarea Notei de fundamentare, în sensul dezvoltării elementelor de fapt și de drept care au determinat promovarea prezentului proiect în regim de urgență, precum și o detaliere a eventualelor efecte negative decurgând din neadoptarea proiectului în forma avansată.
În raport cu prevederile art.115 alin.(4) din Constituția României, republicată, conform cărora Guvernul poate adopta ordonanțe de urgență numai în situații extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, ale art.41 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu jurisprudența în materie a Curții Constituționale, considerăm că menționarea doar a necesității emiterii unei ordonanțe de urgență este insuficientă, fiind necesară prezentarea elementelor de fapt și de drept în susținerea situației extraordinare, a cărei reglementare nu poate fi amânată, impunând recurgerea la această cale de reglementare.
4. Din considerente de redactare, precum și sub aspectul respectării normelor de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, prevăzute de Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, formulăm următoarele observații și propuneri:
a) Ca observație de principiu, specificăm că prezentul proiect de act normativ nu este semnat de toate instituțiile avizatoare astfel cum se prevede în art.9 alin.(1) din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare, care dispune că în cazurile prevăzute de lege, în faza de elaborare a proiectelor de acte normative inițiatorul trebuie să solicite avizul autorităților interesate în aplicarea acestora, în funcție de obiectul reglementării.
Totodată, sunt încălcate și prevederile alin.(2), potrivit cărora după elaborarea lor și încheierea procedurii de avizare prevăzute la alin.(1), proiectele de legi, propunerile legislative, precum și proiectele de ordonanțe și de hotărâri cu caracter normativ ale Guvernului se supun în mod obligatoriu avizării Consiliului Legislativ.
b) Proiectul de ordonanță de urgență nu este însoțit de avizul de oportunitate, emis de Secretariatul General al Guvernului în conformitate cu prevederile art.31 alin.(1) din Regulamentul privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea și prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum și a altor documente, în vederea adoptării/aprobării, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.561/2009, cu modificările ulterioare.
c) La preambul, paragraful trei, pentru un plus de precizie a normei, termenul,,Strategie va fi reformulat: ,,conform celor stabilite în Strategia de vaccinare împotriva COVID-19 în România, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.1031/2020, cu modificările și completările ulterioare.
Obseravția este valabilă și pentru paragraful șase.
d) La art.I, partea introductivă, pentru completarea informației juridice, în teza finală, după datele referitoare la publicarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.3/2021, textul va fi completat cu sintagma ,,cu modificările și completările ulterioare.
La părțile dispozitive ale pct.2 și 3, având în vedere faptul că ambele vizează intervenții legislative asupra unor subdiviziuni din cadrul aceluiași element structural, pentru suplețea prevederilor, propunem comasarea lor într-o singură parte dispozitivă, cu următorul cuprins:
,,2. La articolul 3 alineatele (4) și (5) se modifică și vor avea următorul cuprins:.
Pe cale de consecință, punctele subsecvente trebuie să fie renumerotate în mod corespunzător.
La partea dispozitivă a actualului pct.4, textul va fi reformulat într-o manieră specifică normelor de tehnică legislativă, după cum urmează:
,,La articolul 3, după alineatul (5) se introduce un nou alineat, alin.(51), cu următorul cuprins:.
e) La art.II, pentru completarea normei, acesta va avea următoarea formulare:
,,Art.II. - Prevederile art.3 alin.(4) și (5) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.3/2021 privind unele măsuri pentru recrutarea și plata personalului implicat în procesul de vaccinare împotriva COVID 19 și stabilirea unor măsuri în domeniul sănătății, cu modificările și completările ulterioare, sunt aplicabile până la data de 30 septembrie 2021.
f) La art.III alin.(2), sintagma ,,prevăzute la art. I pct. 2 4, va fi reformulată, potrivit observației de la lit.d) paragraful 2 supra.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr.258/28.04.2021